环保部固废管理中心公布2018年第十一批废纸进口许可名单

4月28日，环保部固废中心发布第十一批建议批准的限制进口类申请明细表，共有26家造纸企业获得进口许可，总核准量为134.7067万吨。详细信息如下：

迹象1：大企业继续获得倾斜性支持

与过往的十批次名单一样，第十一批公示名单中，几家大企业仍然成为进口大户。山东华泰纸业、福建联盛纸业（山鹰控股公司）、联盛（龙海）、世纪阳光纸业、玖龙（泉州）纸业，这五家企业总共获得114.2061万吨进口量，占本批次总进口量的84.78%。

迹象2：新闻纸生产企业成为重点照顾企业

在第七批名单发布时，笔者曾发布文章指出：广州造纸集团成为今年第一家获得两批次的企业，也是今年第一家核定进口量超过2017年的企业。在第11批次中，又有一家企业获得了广纸这样的待遇，那就是山东华泰纸业，在今年第五批名单中，华泰纸业获得了27万吨进口量，这一批又获得了63万吨，合计已经获得了90万吨的进口量。而在2017年，华泰集团下属的四家企业，山东华泰、河北华泰、广东华泰以及东营华泰总计获得87.95万吨。

广纸和华泰并不是国内用外废最多的企业，与玖龙、理文、山鹰相比，差距还较大，为何这两家企业就能获得政策的照顾呢？唯一的原因就是这两家都是我国重要的新闻纸生产企业，从某种程度上说，两家企业生产新闻纸都带有一定的政治任务。去年发生的因为废纸短缺、价格上涨，新闻纸缺货的问题已经引起了国家的重视，因此也优先保障这两家企业的废纸供应。

疑问1：月均进口200万吨？

纸业内参小编整理了过去11批次的进口量信息，以月度为单位进行了汇总，从今年1月份开始，每个月的进口量平均在200万吨左右，其中2月和3月因为有春节假期以及两会等因素的影响，因此2月和3月的进口量要整体来看。这个200万吨的平均月进口量，也许只是巧合，也许是环保部有意的行为，目前还是个疑问，需要继续观察。如果是刻意来限定进口量的话，那么现在就可以推算出2018年的总进口量约在2400万吨，与2017年并没有太大的变化。

疑问2：进口企业数量大幅减少？

通过对比，小编还发现一个问题，之前的10批次名单中，每一批都至少有一家企业是前面批次中没有过的，而第11批名单中的所有企业，则不再有新企业，全部是前面名单中的企业，也就是说，第11批的企业都是今年第二次获得进口许可。根据2017年12月环保部发布的《进口废纸环境保护管理规定》，进口废纸造纸企业的年产量门槛设定为5万吨，与之前征求意见稿的30万吨相比，大幅减少，有分析认为这一门槛实际对企业影响并不大。但是截止到目前，2018年只有66家造纸企业获得了进口许可，而2017年约有160家造纸企业获得许可，今年实际减少了近100家。那么今年是不是只有这66家企业能够进口废纸了呢？

疑问3：进口废纸退运是否会影响企业未来的核定进口量？

3月份以来，国内已经发生了多起进口废纸检验检疫不合格，被退运的事件。青岛口岸就是一个重灾区，包括美废、澳废、韩废都发生过退运，而且退运量也比较大。有消息说，退运的废纸是山东世纪阳光纸业进口的产品，而第11批进口名单中，几家大企业的进口量都比上一次进口量要多，唯独世纪阳光的进口量要少于第一次。是企业自发地减少了进口量还是因为发生了退运事件影响了企业未来进口量的审批？以上三个问题，再经过两个月的观察，也许到年中（6、7月份）就能有了答案，让我们拭目以待。